标准化建设提升数字人民币国际影响力

法定数字货币的生命力在于应用。 图为深圳数字人民币文化采购活动现场。深圳特区报记者 杨浩瀚 摄

■ 概要

法定数字货币标准建设是一项创举，是一项系统工程。 要积极构建多方参与、协同联动的建设机制，不断提升我国法定数字货币标准建设水平和国际竞争力和话语权。

技术标准、应用标准、标准国际化构成我国法定数字货币标准建设的“三大支柱”。

2月8日，中国人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会印发《“十四五”金融标准化发展规划》（以下简称《方案》），提出“稳步推进法定数字货币标准制定”，助力提高我国数字货币和支付体系的安全性、便利性和先进性，更好支持我国数字经济创新发展和高新技术产业。实体经济高质量发展。 这标志着自2014年中国人民银行成立法定数字货币课题组以来，我国法定数字货币经过研发和试点测试，进入了标准制定的新阶段。

1、法定数字货币标准制定意义重大

为顺应数字经济的发展趋势，世界主要国家都在积极探索法定数字货币的开发和应用。 我国法定数字货币在研发和试点应用方面暂时处于世界领先水平。 随着法定数字货币正从理论走向现实，研究制定和有序推出法定数字货币标准，关系到我国货币主权、金融安全、经济高质量发展等重大战略问题。

一是适应国际金融竞争的需要。 习近平总书记指出，金融是国家重要的核心竞争力。 国际清算银行对全球65个主要国家或经济体央行的调查显示，截至2020年底，约86%的央行对法定数字货币进行了研究，62%的央行银行已经将法定数字货币推进到实证阶段。 包括美国、欧元区、英国、日本、韩国、新加坡在内的全球主要央行均已宣布发行央行数字货币的计划或进行初步测试。 各国央行围绕法定数字货币的标准和话语权展开激烈角逐。 我国作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体，非常有必要率先推出法定数字货币标准，加快占领国际金融竞争的前列，构建货币与金融体系。与我国经济实力和综合国力相匹配的金融国际话语权，将为实现中华民族伟大复兴创造有利的货币金融条件。

二是防范重大金融风险。 自比特币问世以来，各种所谓的“数字货币”相继出现。 加密货币市场的总价值目前超过 2 万亿美元，这几乎等于私人投资目的持有的黄金数量。 各种“数字货币”虽然技术标准、应用领域、发展路径不同，但都以“金融民主化”、“去中心化”、“抵御央行超发货币风险”等概念抢占市场。甚至号称“全面发挥货币功能”、“取代现有法定货币”。 这些所谓的“数字货币”虽然在特定市场具有一定的交易优势和持有需求，但与主权货币相比明显缺乏价值支撑比特币对国际金融的影响，价格波动剧烈。 大部分被用于市场投机和非法经济活动。 给各国支付清算体系建设、金融市场发展、跨境资本流动管理乃至经济社会稳定发展带来巨大风险和挑战。 通过明确法定数字货币的相关标准和规范，一方面可以加快各类数字货币“礼鬼”的出现，有效限制其使用和危害，防范相关的金融和经济风险。 另一方面，也可以鼓励各类准市场主体基于法定数字货币进行“再创新”，提高数字货币的运行效率，更好地发挥数字货币的功能。

三是数字经济发展对金融服务的需求。 随着大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等技术的快速发展，数字经济新模式新业态层出不穷，为我国经济社会发展注入强劲动力. 据统计，2020年我国数字经济占GDP比重达到38.6%，增速是GDP增速的3倍以上。 未来，数字经济的创新发展将对法定数字货币提出更高的要求。 一方面，以法定数字货币为基础的数字金融是数字经济中最具增长潜力的组成部分之一。 与传统金融服务相比，法定数字货币数字货币的数字金融业务成本更低、效率更高、客户触及力更强、风险防控更优、创新发展空间巨大； 以法定数字货币为基础的数字金融业务，契合了数字经济的无障碍、便捷、敏捷、通用、非接触、多元化等特点。 巧合的是，在数字经济下，货币和资本的流动与商品和商品的流动相耦合，从而为数字经济的发展创造了更加便利的投融资环境。 我国推进法定数字货币标准制定，将有力支撑我国金融业数字化转型和高质量发展，进一步推动金融高质量发展，更好地服务数字经济和实体经济。

二、构建法定数字货币标准“三大支柱”

《方案》还明确了我国法定数字货币标准制定的重点内容，包括探索建立健全法定数字货币基础设施标准、研究制定法定数字货币信息安全标准、研究制定法定数字货币标准等。货币业务和应用标准，法定数字货币标准的研究和制定。 货币技术标准、法定数字货币基础数据元标准研究制定、法定数字货币终端技术标准研究制定、法定数字货币评价检测标准研究制定等。

总体来看，技术标准、应用标准、标准国际化构成了我国法定数字货币标准建设的“三大支柱”。

一是技术标准。 与传统法币相比，法定数字货币的科技创新属性非常突出。 法定数字货币的可获取性、便利性、安全性、稳定性等特性需要技术的创新应用来实现。 同时，法定数字货币的技术路线选择是一个长期演进、不断迭代、动态升级的过程。 研究制定公开的法定数字货币技术标准和严格的技术评估淘汰机制，始终保持对未来技术的洞察力和前瞻性，关注法定数字货币的发展目标和功能实现，不断淘汰过时的旧技术或不安全、不稳定的技术，不断引进和应用先进技术和更稳定的技术，确保法定数字货币技术的国际领先和安全可靠。

二是标准的应用。 法定数字货币的生命力在于应用，包括法定数字货币的发行、流通、提取，以及基于法定数字货币的借贷、投资、担保等金融业务创新。 例如，法定数字货币可以加载智能合约，在满足预设条件时实现自动支付交易，消除人为因素，可以大大提高金融效率和风险控制水平。 然而，法定数字货币并不能消除金融风险。 在法定数字货币环境下，货币发行和金融交易规模的无序扩张也会带来金融风险和巨大损失。 研究制定法定数字货币及相关数字金融服务标准，继续探索建立法定数字货币发行流通、金融业务交易等标准化流程，建设法定数字货币业务，应用“红绿灯”监管模式，促进法定数字货币业务的健康发展。

三是标准的国际化。 法定数字货币跨境支付涉及货币主权、外汇管理政策、兑换制度安排、监管合规合作等诸多复杂问题。 亟待加强国际交流与合作加以解决。 研究我国法定数字货币标准在跨境支付领域的适用性，积极参与法定数字货币国际标准化活动，吸收和融合国际先进标准，推动“中国标准”得到广泛认可和充分应用国际化，助力数字人民币跨境使用和人民币国际化。

三、积极稳妥地制定法定数字货币标准

法定数字货币标准建设是一项创举，是一项系统工程。 要积极构建多方参与、协同联动的建设机制，不断提升我国法定数字货币标准建设水平和国际竞争力和话语权。

一是做好顶层设计。 进一步加强法定数字货币的理论和实证研究，从法定数字货币的功能、技术先进、安全可靠、绿色普惠、国际影响力提升等法定数字货币的发展目标出发，符合针对国际形势、市场环境和数字技术的新变化、新特点，加强法定数字货币标准建设统筹规划和顶层设计，全面推动法定数字货币技术、数据、设备、业务发展，应用、监管等标准，加强各类标准的相互融合和融合，充分发挥标准建设对法定数字货币发展的引领和推动作用。

二是扩大市场参与。 一方面，要充分发挥金融机构、科技创新企业等市场主体参与法定数字货币标准制定的积极性和主动性，鼓励金融机构和相关企业提出合理的数字货币标准。结合自身丰富的业务发展和技术研发经验，提出标准化建设建议。 实践证明的优秀企业经营管理标准已升级为国家标准； 提高标准化建设水平。

三是发挥先导作用。 鼓励粤港澳大湾区、长三角、京津冀等有条件的地区利用“监管沙盒”等机制，发挥市场活跃和技术领先的优势，发挥行业优势。率先探索建立法定数字货币技术、业务和应用相关标准，小范围试点成功后，在全国推广，鼓励跨区域交流合作，形成标杆对标的良好局面并在法定数字货币标准建设领域进行示范。

四是加强国际合作。 发挥我国在法定数字货币方面的先发优势、技术优势和市场优势，借鉴和融合国际成熟金融标准比特币对国际金融的影响，持续推动我国主导的国际标准制定，输出先进技术和中国标准面向“一带一路”和世界。 推动更多中国标准成为国际标准，通过标准国际化推动建立跨境法定数字货币兑换安排、支付渠道、监管合作机制，大力提升我国法定数字货币的国际话语权和竞争力和金融业。

（作者为中国综合发展研究院金融与现代产业研究所副所长）